15日，国家发展和改革委员会召开新闻发布会，解读《关于关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》(简称“《总体方案》”)。
国家发改委秘书长李朴民在会上表示，《总体方案》确定了8个改革试验区，并对改革试验提出了实施进度安排，下一步发改委将与科技部一起，会同有关部门和地方，组织落实好总体方案。
李朴民还指出，2015年第四季度，京津冀、上海、广东等8个试点地区要结合本地实际，拿出具体的改革试验试点方案。
谈及具体落实，国家发改委高新技术产业司副巡视员孟宪棠表示，要在国家科技体制改革和创新体系建设领导小组下，建立一个部际协调机制，由发改委担任召集人单位、科技部担任副召集人单位，同时会同国务院各个相关部门和承担试验任务所在区域的省级人民政府共同组成，来指导全面创新改革试验工作。
8个试点区域
目前，《总体方案》选择了1个跨省级行政区域(京津冀)、4个省级行政区域(上海、广东、安徽、四川)和3个省级行政区域的核心区(武汉、西安、沈阳)进行部署。
对于上述布局，李朴民介绍，总体方案按照创新成果多、体制基础好、转型走在前、短期能突破和区域统筹布局的原则，兼顾中部、东部、西部和东北，确定了8个改革试验区。试验的内容各有侧重，其中京津冀的改革试验主要着眼于区域协同发展，上海着眼于长三角核心区域率先创新转型，广东珠三角着眼于深化粤港澳创新合作，安徽合芜蚌和武汉促进产业“承东启西”转移和调整，四川成德绵和西安着眼于加速军民深度融合发展，沈阳着眼于推进新型工业化进程。
选定创新改革试验区的具体考量标准是什么？孟宪棠表示，在试验区域的选择上重点把握了“四个坚持”：
第一，坚持数量要少。考虑到全面创新改革试验的系统性强、难度大，党中央、国务院明确要求选择几个区域开展全面创新改革试验，同时自贸区的试验也充分证明，聚焦少数区域，集中力量改革，更容易取得突破，更容易取得实效，也就是说改革需要聚力。8号文件涉及的政策内容很宽，30个方面、100多条政策举措，而且很多政策举措是下一步需要通过制定细则甚至突破现有的法律法规才能够真正落地。所以这些改革任务进一步在地方落实，需要聚集一定的力量，不能遍地开花。
第二，要坚持短期内能够取得重点突破。考虑到改革任务不能遥遥无期，要尽早出经验、出成果，以便面上推开，所以试验区域布局从改革创新基础条件好、能够通过改革和试验步入创新驱动发展阶段的区域入手，加快推进部分区域率先实现创新驱动转型，这也是这项改革工作比较突出的一个特点。从其他国家经验来看，这个过程也是充满了风险，之所以很多国家在发展的过程中遇到了“中等收入陷阱”、长期处于徘徊和矛盾尖锐、经济发展受阻的局面，都跟创新驱动转型能否顺利实施有关。所以这项改革工作还是要突出重点，围绕率先实现创新驱动转型的目标来选择合适的区域。
第三，坚持示范带动作用强。改革试验综合考虑了不同区域的基础、优势和特点，在试验任务设计方面体现了差异化，比如探索京津冀协同发展，加快长三角核心区率先转型，深化粤港澳创新合作，促进产业承东启西转移和调整、加速军民深度融合、推进新型工业化进程等等，由此带动各种类型的区域转型发展。这也是这项改革工作的一个突出特点，它体现了各个区域从布局上各有侧重，不是齐头并进的。而且强调问题导向，针对每个区域在创新驱动转型过程中遇到的突出矛盾和问题，来确定这个区域的发展定位和改革的方向、目标。所以围绕这些重点部署，结合国家的总体发展战略、区域布局等等各个方面，确定了这样一个选择的思路。
第四，坚持东中西部协调发展。我国区域发展不平衡，东中西部的发展情况不同，但都有创新驱动转型的要求。因此，《总体方案》分别在东部、中部、西部、东北选择符合条件的区域，统筹布局，开展改革试验，以促进不同区域的转型发展。实现创新驱动的发展目标是全国的“一盘棋”，尽管各个区域在经济发展的水平、人均GDP、科技优势、产业优势各个方面还有比较大的差异，但是选择试点需要有典型意义，需要在各种地区都能够适用，都能够推动工作。所以，在选择试点区域方面考虑了现在发展不平衡的状况，分别选择了几个比较有代表性、能够在区域发展中发挥示范带动作用的区域。
年内出具体方案
李朴民表示，《总体方案》提出了实施进度安排，具体有以下三个时间节点：
第一个是在2015年第四季度，8个试点地区要结合本地实际，拿出具体的改革试验试点方案。发改委、科技部将会同有关部门建立部际协调机制，对试点政策进行深入研究，成熟一个报批一个。
第二个是在2016年，8个试验区域将全面推进落实改革试验工作，国家发改委、科技部将会同有关部门组织开展阶段性总结评估，对成熟的改革举措及时向全国推广。
第三个是在2017年后，将滚动部署年度改革试验任务，组织开展对试验区域的中期评估，适时推广重大改革举措。
同时，李朴民介绍，全面创新改革试验的主要任务包括四个方面：
第一，发挥市场与政府的有效机制，进一步厘清市场与政府的边界，明晰市场和政府在推动创新中的功能定位。
第二，探索科技与经济深度融合的有效途径，着力改变科研与市场分离的状况，加快推进科研院所、高等教育等改革，按照遵循规律强化激励、合理分工、分类改革的原则，加快科研院所的改革，探索去行政化，探索社会化新型研发和服务机构。
第三，探索激发创新者动力和活力的有效措施，进一步用好分配杠杆，让创新人才获利，让创新的企业家获利，实施更加积极开放的创新人才引进政策，打破创新人才自由流动的体制机制障碍，促进科研院所高等学校人才与企业科技人才的双向流动。
第四，探索深化开放创新的有效模式，充分利用全球科技成果和高端人才，开展更高层次的国际创新合作。
值得注意的是，谈到“大众创业、万众创新”，发改委高技术司司长綦成元表示，调动“大众创业、万众创新”的积极性和创造性的关键在于“放”，今年6月份国务院印发的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中突出明确的一个关键词，就是“放”。具体是“三放”：放宽政策、放宽市场、放宽主体。放宽政策，就是放宽约束性政策，来实行普惠性的政策。放宽市场，主要体现在放宽市场准入，取消行业限制。放宽主体，重点体现在破除体制机制的障碍，促进创新创业人才自由流动，让千千万万个创业者活跃起来，凝聚成为推动经济社会发展的巨大动能。
綦成元透露，发改委制定了三年的行动计划。在这个行动计划中，重点坚持地方在若干区域形成营造有利于“大众创业、万众创新”的小环境，包括融资、服务平台、为企业提供咨询辅导，有利于“大众创业、万众创新”的活动开展。这个三年行动计划近期进一步完善以后将尽快发布。
